Экономическая политика Байдена «Америка прежде всего» угрожает расколом с Европой

by Arthur · December 5, 2022

После почти двух лет медового месяца после инаугурации президента США Джо Байдена между Вашингтоном и его европейскими союзниками возникает серьезный раскол по поводу экономической политики. Если с этими разногласиями не удастся справиться ловко, то представление администрации Байдена о новом глобальном экономическом порядке, при котором Соединенные Штаты будут работать с союзниками и партнерами в Европе и Азии, чтобы сдерживать амбиции Китая и России, может выродиться в мир конкурирующих экономических блоков.

После тихого грохота в течение нескольких месяцев на прошлой неделе вспыхнул спор. Тьерри Бретон, уполномоченный Европейского Союза по внутренним рынкам, объявил, что отказывается от участия в заседании на этой неделе Совета по торговле и технологиям США-ЕС в Мэриленде, главного координирующего органа трансатлантической экономической политики. Он сказал, что в повестке дня «больше нет места для вопросов, которые волнуют многих европейских министров промышленности и бизнеса», указывая на жалобы ЕС на новые субсидии США на электромобили и чистую энергию, которые наносят ущерб европейским автопроизводителям и другим компаниям. Вместо этого, по его словам, он сосредоточится на «срочной необходимости поддержания конкурентоспособности европейской промышленной базы».

Президент Франции Эммануэль Макрон, который на прошлой неделе был в Вашингтоне на первом государственном ужине в Белом доме, состоявшемся после вспышки пандемии COVID-19, сказал, что субсидии США «очень полезны для экономики США, но не очень хорошо скоординированы». с европейской экономикой». Перед визитом министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр обвинил Соединенные Штаты в проведении промышленной политики в китайском стиле.

Субсидии, о которых идет речь, являются частью двух основных законопроектов, принятых Конгрессом США ранее в этом году: Закона о снижении инфляции (IRA) и Закона о чипах и науке. Первый предлагает до 370 миллиардов долларов в виде субсидий для более быстрого внедрения экологически чистой энергии в Соединенных Штатах. Это включает в себя налоговую льготу для покупателей электромобилей в США, но только в том случае, если автомобили собираются в Северной Америке, а компоненты производятся в Соединенных Штатах или других избранных «партнерах по свободной торговле», что может повредить европейским автомобильным компаниям, таким как Volkswagen. и БМВ. В последнем законопроекте было предложено 52 миллиарда долларов для поддержки полупроводниковых компаний в строительстве новых высокотехнологичных заводов в Соединенных Штатах. Европейские лидеры рассматривают оба действия как несправедливые субсидии американским компаниям, усугубляющие проблемы конкурентоспособности континента и потенциально втягивающие Европу в дорогостоящую субсидируемую гонку вооружений с США и Китаем.

Правительство Нидерландов также публично сопротивлялось давлению США на крупных производителей оборудования для производства чипов, ASML и ASM International, с целью разорвать связи с Китаем. Соединенные Штаты развернули масштабную кампанию по блокированию продаж высокотехнологичного полупроводникового оборудования и оборудования для производства микросхем в Китай, но им еще предстоит убедить союзников, таких как Япония и Нидерланды, присоединиться к ним. Об этом заявил министр экономики Нидерландов Микки Адриансенс. Финансовые сроки что его страна «очень позитивно» относится к отношениям с Китаем и что Европа и Нидерланды «должны иметь свою собственную стратегию» в контроле экспорта в Китай.

Растущее разделение частично является следствием войны России на Украине. В то время как Соединенные Штаты и Европа выступают единым фронтом в отношении санкций против России и оказания военной помощи Украине, Европа заплатила за конфликт гораздо более высокую экономическую цену. Цены на природный газ в большинстве европейских стран выросли почти в 10 раз по сравнению с ценами в США, что поставило европейскую промышленность в невыгодное конкурентное положение. Хотя Соединенные Штаты помогли Европе компенсировать потерю газа Россией за счет экспорта сжиженного природного газа (СПГ), он продается по нынешним завышенным рыночным ценам. Об этом заявил посол Франции в Вашингтоне Филипп Этьен. Внешняя политика: «Мы благодарны Соединенным Штатам за то, что они поставляют СПГ в Европу, но есть опасения по поводу цены».

В долгосрочной перспективе спор был сосредоточен на противоречивых целях промышленной политики администрации Байдена. С одной стороны, Соединенные Штаты хотят построить надежную цепочку поставок, которая снизит роль Китая в поставках технологий и важнейших ресурсов для будущих отраслей. Для этого требуется тесное сотрудничество с союзниками — то, что правительство называет «френдшорингом», — чтобы предотвратить ненужное дублирование и обеспечить большую устойчивость поставок. С другой стороны, администрация стремится к возрождению производства в США, полагая, что его потеря, отчасти из-за конкуренции с Китаем, подрывает безопасность США и наносит ущерб экономике. Потеря рабочих мест в обрабатывающей промышленности также подорвала поддержку демократов избирателями в таких промышленных штатах, как Мичиган, Пенсильвания и Висконсин. Каждый из новых шагов США ставит большой палец на чашу весов в пользу компаний, инвестирующих в Соединенные Штаты, а не в Европу или других близких партнеров.

Министр торговли Байдена Джина Раймондо, чей отец потерял 28 лет работы на часовом заводе Bulova в Род-Айленде, когда компания перенесла производство в Китай, ясно заявила об этом в своем выступлении в Массачусетском технологическом институте на прошлой неделе: «Двигаясь вперед, мы мы не только собираемся изобретать технологии завтрашнего дня в Америке, но и делать их здесь». Неудивительно, что это не устраивает союзников США и других торговых партнеров, которые сталкиваются с перспективой потери рынков сбыта в Китае, поскольку Соединенные Штаты настаивают на введении новых ограничений только для того, чтобы увидеть, как транснациональные корпорации переезжают или расширяют производство в Соединенных Штатах. воспользоваться более дешевой энергией и щедрыми субсидиями.

Европейцы не одиноки в своих опасениях. Генеральный директор Всемирной торговой организации Нгози Оконджо-Ивеала стремится защитить норму недискриминации — требование о равном отношении к торговым партнерам — которая лежит в основе многосторонней торговли на протяжении 75 лет. Он утверждает, что лишь немногие страны принимают бинарные опционы, предлагаемые администрацией Байдена. «Многие страны не хотят выбирать между двумя блоками», — сказал он в своем выступлении в Институте Лоуи в Австралии. Принуждение к такому выбору может подорвать прогресс в вопросе, с которым у США, Китая и других стран нет другого выбора, кроме как сотрудничать. Он предупредил, что «индуцированное политикой разъединение, направленное на повышение устойчивости и безопасности, может в конечном итоге выглядеть как личная цель» в ущерб сотрудничеству в решении коллективных проблем, таких как изменение климата, пандемии или проблемы с государственным долгом.

Слова Байдена перед государственным обедом с Макроном показывают, что он хорошо осведомлен об опасениях Европы и готов попытаться их устранить. Он сказал, что два лидера «договорились обсудить практические шаги по координации и согласованию наших подходов» и обеспечить укрепление производства и инноваций «по обе стороны Атлантики». Макрон повторил, что обе стороны договорились «повторно синхронизировать наши подходы». «Мы можем устранить некоторые из существующих разногласий», — сказал Байден. “Я уверен.”

Тем не менее, детали не будут легко проработаны. Байден откровенно признал, что в законе есть «лазейки», которые необходимо исправить. Но неясно, например, можно ли распространить формулировку IRA о распространении субсидий на товары, произведенные партнерами по свободной торговле, на ЕС. И многие в Конгрессе и администрации, а также в таких отраслях, как сталелитейная и солнечная промышленность, привержены принципам закона «Америка прежде всего», полагая, что Соединенным Штатам давно пора возродить производство. Они будут выступать против слишком щедрого толкования закона.

Байден и европейские лидеры прекрасно понимают, что они не могут допустить возникновения фундаментального трансатлантического раскола. Двойная угроза со стороны России и Китая больше, чем когда-либо со времен холодной войны, вынуждает Соединенные Штаты и Европу работать вместе и преодолевать экономические споры, которые могли усугубиться с годами в менее напряженные времена, такие как долгая война. борьба за субсидии для Airbus и Boeing.

Высокие ставки предполагают, что обе стороны найдут выход. Как сказал Макрон: «Обстоятельства таковы, что у нас нет другого выбора, кроме как работать вместе».