Чиповая война США ударила по союзникам и проиграла Китаю – Asia Times
Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США внедрило самый полный на сегодняшний день контроль производства полупроводников и суперкомпьютеров. В октябре 2022 года администрация Байдена расширила контроль над экспортом полупроводников, суперкомпьютеров и сопутствующих материалов и оборудования в Китай.
Продажа сопутствующих технологий и деятельность граждан США, работающих в этой отрасли, также подлежат лицензированию. Эти шаги значительно расширяют возможности BIS по ограничению передачи технологий конечного использования в Китай.
Рынок отреагировал хорошо: миллиарды долларов были изъяты из капитала интегральных схем (ИС) и оборудования для изготовления пластин (WFE) — сегментов, в которых доминируют американские компании, такие как Applied Materials, KLA и Lam Research.
BIS изо всех сил пытается прояснить юридические неясности, и становится все более очевидным, что менее сложное творение, «узел наследования», относительно не пострадало. Американские, корейские и тайваньские компании, имеющие мощности по производству микросхем в Китае, также получили временные годичные лицензии на использование американских технологий на этих площадках.
Но затишье может быть временным. В середине ноября министр торговли США Джина Раймондо направила представителей в Нидерланды и Японию, чтобы убедить их предпринять дальнейшие действия. Неизвестно, примут ли эти страны — специалисты в области литографии, критического шага в производстве интегральных схем — запрос США.
Трудно сказать наверняка, чего еще администрация Байдена может требовать от своих союзников. Их список двойного назначения уже включает соответствующее литографическое оборудование. Экспортный контроль уже является предметом договорных обязательств и тесного сотрудничества между Соединенными Штатами, Японией и государствами-членами Европейского Союза (ЕС).
Нидерланды также отказали в экспортной лицензии Extreme UV (EUV), которая использовалась для сверхмалого производства чипсетов.
В то время как рыночные оценки стабилизировались, события октября не следует недооценивать. Эти шаги представляют собой отход от подхода «сдвига масштаба», который позволил Соединенным Штатам и их союзникам на одно или два поколения опережать ключевые технологии.
Как заявил советник по национальной безопасности США Джейк Салливан, последние меры экспортного контроля призваны обеспечить «максимально возможные преимущества».
Поразительно, как правительство США копирует государственный режим Китая, контролируя свободные рынки. В соответствии с правилами прямых иностранных продуктов контроль BIS осуществляется экстерриториально из-за глобальной зависимости от патентов и талантов США. Министерство торговли США может выдавать экспортные лицензии любой организации по своему усмотрению и блокировать продажи, которые считаются противоречащими коммерческим или стратегическим интересам США.
Такая мощь, естественно, вызывает беспокойство у союзников США. Даже японские торговые чиновники, известные своим сдержанным поведением, были «сбиты с толку тем, как можно так пренебрегать японским суверенитетом». Однако американские дипломаты и лоббисты стремятся к тому, чтобы нидерландские, ни японские компании не могли обслуживать крупнейший в мире рынок чипов.
Этот акцент на «распределении бремени» идеально подходит по времени. До октября экспортный контроль США был нацелен на литографическое оборудование, но оставался в рамках невмешательства на полдюжины важнейших производственных этапов, где доминируют американские компании.
Китай преодолел барьер 7-нанометрового чипа не с помощью голландского оборудования EUV, а с помощью «напыления и травления» — альтернативного процесса, основанного на инструментах США. Некоторые аналитики утверждают, что три крупнейших в мире WFE, все из которых американские, увеличили свои продажи в Китае на 5,4 млрд долларов США с 2019 года, значительно вытеснив иностранную конкуренцию.
Две крупнейшие национальные экономики в настоящее время навязывают аналогичный государственный контроль над отраслями, которые когда-то символизировали свободную торговлю и наиболее привилегированные принципы государства, и в будущем мало места для умеренности. Хотя китайские компании ранее были исключены из списка организаций BIS, шансы на ослабление октябрьского контроля столь же малы, как и отказ Пекина от своего стремления к военно-гражданскому синтезу.
Эскалация выглядит более вероятной, поскольку республиканцы и демократы США продолжают рассматривать технологическую конкуренцию как нечто экзистенциальное. Были обсуждены дальнейшие ограничения США на соответствующие инвестиции.
Вмешательство в рынок имеет свою цену — производственные бункеры редко бывают экономически эффективными. Промышленные потери США измеряются миллиардами. Компаниям в Тайване, Японии, Южной Корее и Европе также пришлось реструктурировать свои организации, чтобы остаться на прежнем месте. Даже когда БМР выдавало экспортные лицензии, отсутствие ясности в отношении процедур подогревало истерию по поводу фаворитизма или протекционизма США.
Для ЕС непропорциональное внимание к литографии является еще одним примером того, как сменяющие друг друга администрации США используют Китай в качестве предлога для нейтрализации европейского превосходства. Аналогичные подозрения были высказаны в связи с попытками США принять участие в гонке 5G.
Государственное финансирование через различные «законы о микросхемах» не является адекватной заменой для поощрения инноваций — не в последнюю очередь в стремлении Китая к автономии полупроводников. Пекин потратил 50 миллиардов долларов США на собственный «Большой фонд» с неоднозначными результатами.
Yangtze Memory Technologies Corp., крупнейший производитель, была конкурентоспособной силой в производстве чипов флэш-памяти NAND, но государственная помощь была слишком сосредоточена на производстве и пренебрегала проектированием полупроводников и производственным оборудованием.
Однако Китай неохотно реагирует на экспортный контроль США. Пекин может принять ответные меры, наложив ограничения на доступ к основному сырью или на американские компании, работающие в пределах его юрисдикции.
Но на самом деле обострение этой проблемы идет вразрез с его инстинктами и сиюминутными интересами. Пекин по-прежнему думает и действует как законодатель, и государственный контроль является поправкой к своду правил, которую он примет.
Экспортный контроль не может быть преодолен в среднесрочной перспективе. В прошлом страны, гораздо менее изобретательные, чем Китай, избегали более строгих эмбарго и договоров о нераспространении оружия массового уничтожения.
В другом месте первый в Китае 7-нанометровый чип был произведен Semiconductor Manufacturing International Corporation — государственной компанией, одобренной BIS с декабря 2020 года.
Пекин — крупный эксперт в области государственного управления, основанного на силе, — может легко выждать время. И время, как всегда, на стороне Китая.
Хосук Ли-Макияма — директор Европейского центра международной политической экономии и научный сотрудник Департамента международных отношений Лондонской школы экономики.
Робин Бейкер — научный сотрудник Лондонской школы экономики.
Эта статья, перепечатанная с разрешения, была первоначально опубликована Форумом Восточной Азии, базирующимся в Школе государственной политики Кроуфорда в Азиатско-тихоокеанском колледже Австралийского национального университета.
