Украинский кризис может изменить будущее нейтралитета

Автор руководит Центром США и Европы Брукингского института.

Богатая, нейтральная, защищенная от агрессивных или бедных соседей отвесными горами: Швейцария — это страна, которую мало кто из немцев хочет. Отношения между Берном и Берлином, как правило, идут гладко. Но вторжение России в Украину вызвало политические потрясения в континентальной Европе, и они не остановились на Альпах.

«Швейцария как проблема» недавно стала главным заголовком одной консервативной немецкой газеты, не преувеличенной. Министр обороны Германии Кристин Ламбрехт написала гневное письмо своему бернскому коллеге по поводу дополнительных боеприпасов для зенитного орудия «Гепард», которые Берлин доставил в Киев. Недавние российские ракетные удары по объектам на территории Украины делают призыв еще более безотлагательным.

12 000 35-мм патронов, о которых идет речь, были произведены в Швейцарии, которая имеет право вето на их перепродажу или передачу в дар. Берн официально отклонил две просьбы Берлина разрешить реэкспорт в Киев — и действительно, его руки связаны строгими законами об экспорте оружия.

Спор обострил дебаты в Швейцарии о жизнеспособности и ценности священной традиции нейтралитета в то время, когда война вернулась в Европу. В прошлом этот принцип интерпретировался с некоторой долей прагматизма: он не мешал Берну направлять войска для участия в военных миссиях ЕС или направлять свои вооруженные силы на сотрудничество с НАТО. Но он не присоединится ни к какому военному союзу; она разорвала рамочное соглашение с ЕС в 2021 году и отказалась разрешить самолетам НАТО перевозить оружие через воздушное пространство Швейцарии.

Справедливости ради следует отметить, что Швейцария категорически осуждает агрессию Кремля, принимает у себя украинских беженцев и соблюдает почти все санкции ЕС против Москвы, включая замораживание активов сотен лиц, связанных с Владимиром Путиным, многие из которых имеют банковские счета в Швейцарии (оценочная стоимость которых составляет не менее 100 миллиардов долларов). ). Что еще более важно, российская торговля сырьевыми товарами была сокращена — 80 процентов российской нефти продавалось в довоенной Женеве.

Для популистской и изоляционистской Швейцарской народной партии (СВП) это было анафемой. Ее лидер Кристоф Блохер обвинил свою страну в «пособничестве гибели российских солдат».

Другие ждут гораздо больших изменений. Лидер либеральной партии Тьерри Буркарт хочет, чтобы Швейцария полагалась на партнерство с НАТО; Лидеры социал-демократов призвали к расширению сотрудничества с ЕС. Герхард Пфистер, председатель партии Mitte (Центр). требование что в швейцарский закон были внесены поправки, позволяющие Германии отправлять боеприпасы на Украину, потому что, по его словам, «нас тоже защищали в Киеве». В конце октября встревоженное швейцарское правительство попыталось подавить спор 38-страничной песней о статус-кво.

Между тем, другие нейтральные страны также незаметно пересмотрели свои отношения с НАТО, особенно в свете решения Финляндии и Швеции подать заявку на членство после вторжения в Украину. Австрия, как и Швейцария, предпочитает придерживаться своих принципов, но на практике проявляет большую гибкость. Но в открытом письме, подписанном более чем 50 общественными деятелями, такая позиция названа «не только неустойчивой, но и опасной для нашей страны».

Министр иностранных дел и обороны Ирландии Саймон Ковени призвал к «фундаментальному переосмыслению» системы безопасности Дублина — правительственная проверка обороны показала, что у него «недостаточно надежного военного потенциала для защиты Ирландии». Но он добавил, что Ирландия вряд ли вступит в НАТО «в ближайшее время».

Берн, Вена и Дублин были далеки от боевых действий на Украине. Тем не менее, они стремятся увеличить свой оборонный бюджет (с менее чем 1 процента до более чем 1 процента ВВП к концу десятилетия). Но достаточно ли этого? Все три страны тесно интегрированы в глобальные торговые и финансовые сети и уязвимы для экономического принуждения.

Москва внимательно следит за этой внутренней дискуссией. В мае представитель посольства России в Берне заявил, что Кремль «не сможет игнорировать» отказ Швейцарии от нейтралитета. На прошлой неделе пресс-секретарь МИД Мария Захарова назвала дискуссии в Ирландии «абсурдными». . . и не строить». Он зловеще добавил: «Как показал исторический опыт, потеря суверенных прав ничего не значит».

Его точка зрения более точно подтверждается нынешними попытками Путина уничтожить независимую украинскую национальность. Европейские нейтральные государства могут подумать, не защищает ли альянс лучше суверенитет.