Украинская война изменила армяно-азербайджанский конфликт

В то время как мир смотрит на Украину, тупиковая ситуация в отношениях между Арменией и Азербайджаном быстро меняется, и Россия и Соединенные Штаты не знают, как реагировать. Перемирие 2020 года при посредничестве России, положившее конец второй карабахской войне, не принесло стабильности или полной безопасности в регион, и даже до войны на Украине московские миротворцы с трудом выполняли свою работу. Но новый мирный процесс между Баку и Ереваном может возникнуть при все большей активности нового посредника – Евросоюза. Динамичные изменения за последние два месяца показывают, как война России против Украины сотрясает евразийский ландшафт.

Конфликт между Арменией и Азербайджаном восходит к позднесоветскому периоду, когда жители армяно-этнической автономной области Нагорный Карабах потребовали от Москвы отрезать анклав от Азербайджанской ССР и присоединить его к Армянской ССР. Этот шаг привел к росту националистических настроений с обеих сторон и затяжному кровавому конфликту.

После распада Советского Союза независимый Азербайджан, с одной стороны, и карабахские армяне и независимые армяне, с другой, вступили в войну, вызвав массовые перемещения и этнические чистки. В 1994 году обе стороны подписали соглашение о перемирии, оставив армянской стороне фактический контроль над карабахским регионом и прилегающими территориями, принадлежащими Азербайджану. Попытки заключить долгосрочное мирное соглашение между США, Россией и Францией под эгидой Минской группы ОБСЕ не увенчались успехом. Крупные стычки вспыхнули в 2016 и 2020 годах. Наконец, 45-дневная война закончилась тем, что азербайджанские войска вернули большую часть территории, которую они потеряли два десятилетия назад, а армянам остался только Карабах. Затем Россия направила в Карабах миротворцев, чтобы гарантировать при посредничестве прекращение огня, обеспечить безопасность двух этнических групп и разрешить споры, возникшие между общинами.

Одним из положительных результатов войны 2020 года стало устранение некоторых препятствий на пути к примирению и сближению в регионе. Турция, например, закрыла свою сухопутную границу с Арменией из-за оккупации Арменией территории Азербайджана, а большая часть транспортных сообщений между тремя странами была закрыта в 1990-е годы. Но дипломатия после войны 2020 года вновь открыла возможность ее восстановления. В конце прошлого года Баку и Ереван договорились создать комиссию по делимитации, установили горячую линию между своими министрами обороны и снова начали напрямую общаться друг с другом — все признаки небольшого прогресса.

Но этот прогресс сопровождался напряжением. Судя по всему, Азербайджан применяет модифицированную версию модели запугивания, которую Москва использовала против Киева в преддверии вторжения 24 февраля, а именно наращивание военной мощи вдоль границ двух стран, принудительная дипломатия и периодические военные попытки углубиться. территории, контролируемой Арменией. Нарушения режима прекращения огня в настоящее время происходят не только в Нагорном Карабахе и вокруг него, но иногда и за пределами неопределенной границы между Азербайджаном и Арменией. Худшее нападение произошло в ноябре, в результате которого погибли по меньшей мере шесть армян и семь азербайджанцев, что чревато прямым межгосударственным конфликтом.

В прошлом месяце Азербайджан усилил давление на армянское население в самом Карабахе, дважды отключив газ в населенные пункты. Его силы развернули турецкие беспилотники Bayraktar, открыто попросили армянских мирных жителей покинуть этот район и временно взяли под свой контроль небольшую армянскую деревню, вынудив ее жителей бежать. Эти события усугубили восприятие угрозы среди армян, выявили лазейки в системе безопасности в прекращении огня 2020 года и вызвали опасения новой войны и этнических чисток.

Многие армяне увидели в этом нападении попытку Баку получить как можно больше территории и влияния, чтобы заставить Ереван просить мира на менее выгодных условиях. Это может сработать. Европейский Союз и Россия спонсировали шквал дипломатии, чтобы разрядить напряженность, но вторжение России в Украину теперь осложняет совместные усилия по урегулированию конфликта, и Баку воспользовался возможностью, чтобы представить предложение о всеобъемлющем мире из пяти пунктов. План включает взаимное признание суверенитета и территориальной целостности каждой страны, взаимный отказ от любых будущих территориальных претензий, делимитацию и демаркацию границ, установление дипломатических отношений и открытие региональных транспортных маршрутов. В предложении отсутствует старое требование Армении: соглашение и механизм для определения будущего статуса Нагорного Карабаха и его армянского населения.

Теоретически у Москвы больше всех внешних сил для продвижения мира. Однако армяне и азербайджанцы выразили свое недовольство жестокостью России в Украине и поддерживают украинский народ, хотя опросы общественного мнения в регионе часто ненадежны. Дипломатически две страны пытаются подстраховаться во все более сложном геополитическом пространстве. Азербайджан был вынужден очень быстро дистанцироваться от нового соглашения о партнерстве и «союзе», которое он подписал с Россией перед войной. Он также решил не голосовать по всем трем резолюциям Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ​​ООН), осуждающим действия России на Украине, фактически сохраняя низкий внешнеполитический профиль. Несмотря на свою экономическую зависимость и давний союз с Россией, Армения старалась оставаться максимально нейтральной: она воздержалась от двух резолюций ГА ООН, осуждающих Россию, и не проголосовала за третью. Тем не менее, во время недавнего визита в Россию премьер-министр Никол Пашинян подтвердил заинтересованность Еревана в улучшении своего союза с Москвой, заявление, которое не осталось незамеченным на Западе.

Россия с 2020 года использует свою роль посредника в регионе, чтобы указать пальцем на Соединенные Штаты, у которых нет ни средств, ни желания начать. Это дало Москве влияние на Южном Кавказе. Однако никто в регионе, включая Турцию, по-настоящему не доверяет России. Еще до украинской войны карабахский конфликт уже представлял собой минное поле в сфере дипломатии и безопасности, по которому Москва с трудом могла ориентироваться. Теперь Россия также, похоже, не может (или не хочет) навязывать мир, учитывая сообщения о том, что у Москвы больше нет развернутого миротворческого контингента, а Минская группа, похоже, стала жертвой войны на Украине.

Но другие улучшаются, и обе страны, возможно, все еще находятся в пути. Армения стремится открыть свои границы, чтобы уменьшить свою зависимость от России, и Пашинян продемонстрировал явное желание взаимодействовать с Азербайджаном и Турцией по этому вопросу. Он предварительно одобрил предложение Баку, даже признал территориальную целостность Азербайджана с Нагорным Карабахом в его составе и, как сообщается, вернул мяч Бакинскому суду для уточнения деталей, включая права армян на территории Азербайджана. Председатель Европейского совета Шарль Мишель, похоже, ведет переговоры. Лидеры двух стран встретились в Брюсселе 6 апреля и договорились «быстро двигаться к» восстановлению транспортных сетей и заключению прочного мирного соглашения. 25 апреля министры иностранных дел Армении и Азербайджана договорились о создании механизма по созданию комиссии по демаркации границы.

Но Россия сохраняет огромное влияние в регионе, и с ней можно легко поиграть, особенно в случае соглашения, заключенного при посредничестве ЕС. 21 апреля официальный представитель МИД России Мария Захарова обвинила Запад в «параличе» Минской группы и осудила ЕС за «перехват» мирного процесса. Жесткие элементы в Армении или Азербайджане также могут помешать переговорам. Внутренние разногласия по поводу компромисса сорвали сделку по урегулированию конфликта, заключенную США в 2001 году. Недавняя готовность Пашиняна сотрудничать с Баку вызвала резкую критику со стороны политической оппозиции, бывших членов его правительства и де-факто властей Карабаха. Впервые с позднего советского периода армяне в Карабахе опасаются, что Ереван больше не будет их поддерживать, и оппозиция, похоже, играет с этим мнением. Мирное соглашение, которое требовало компромисса, представляло серьезную опасность для лидеров двух стран, особенно для Пашиняна, который сейчас был намного слабее, чем раньше. Но нестабильность на севере Украины меняет динамику на Южном Кавказе и в Евразии в целом, заставляя Баку и Ереван разговаривать друг с другом через новые форматы и переговорщиков. Это потенциальный риск и возможность.