Как долго продлится нейтралитет Алжира в войне на Украине?
Реакция Алжира на вторжение России в Украину, коренящаяся в подходе эпохи 1970-х годов к глобальным делам на основе неприсоединения, не стала неожиданностью.
Не желая расстраивать Кремль или Запад, Алжир занимает в этом конфликте нейтральную позицию. Ситуация на Украине, которая ведет к опасной эскалации напряженности между Россией — стратегическим партнером Алжира и основным поставщиком вооружений — и западным партнером этой североафриканской страны, является серьезным испытанием для неприсоединившегося Алжира на международной арене.
Когда Вашингтон попытался сплотить международное сообщество против Москвы на Генеральной Ассамблее ООН в начале марта, Алжир был единственной арабской страной, воздержавшейся от резолюции, подготовленной США. Впоследствии Алжир занял нейтральную позицию в Организации Объединенных Наций по другому голосованию по поводу российского вторжения.
«Реакция Алжира на вторжение России в Украину была очень прохладной, — сказал Джеффри Портер, генеральный директор Risk Consultants North Africa, журналу Responsible Statecraft. «Он не считает себя стороной конфликта и поэтому не высказывает никакой позиции». Хотя такой подход эффективно служил интересам Алжира, чем дольше бушевал этот конфликт, тем труднее Алжиру было бы сохранять нейтралитет.
Некоторые западные эксперты и законодатели в Вашингтоне обвиняют Алжир в поддержке России в этой войне. Хотя Алжир и Москва поддерживают прочные партнерские отношения времен холодной войны, Алжир еще не является союзником России, и две страны не сходятся во взглядах в конфликте.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в мае, что Москва понимает позицию Алжира, а не выражает свою поддержку, что иллюстрирует этот момент. По словам Уильяма Лоуренса, профессора политологии Американского университета, это заявление «означает, что Россия критически относится к происходящему в частном порядке, но не пойдет дальше личной критики».
Алжирское государство и народ очень щепетильно относятся к сохранению независимости на международной арене. В то время как Россия не хочет, чтобы Алжир обеспечивал выполнение своих энергетических соглашений с европейскими державами (не говоря уже о помощи им в разгар продолжающегося глобального энергетического кризиса), Алжир предпочитает играть полезную роль для западных держав в разгар этой войны. Алжир, в отличие от Ирана и Северной Кореи, никоим образом не поддерживает озорное поведение России в Украине. Точно так же Алжир не поддался давлению Запада, требующему прекратить отношения с Россией, и не занял официальной позиции против Москвы по Украине.
«У Алжира здесь есть возможность и в какой-то степени воспользоваться ею, чтобы действительно исследовать и сигнализировать европейским и западным столицам, как выглядит нейтралитет», — сказал Лоуренс Responsible Statecraft.
Степень, в которой Алжир поддерживает тесные связи с Москвой, не является результатом близости Алжира к России. Скорее, речь идет о широко распространенном среди алжирцев подозрении Франции и намерениях других членов НАТО.
Вопрос о Западной Сахаре всегда был в центре внешнеполитических решений Алжира. Алжир рассматривает растущую поддержку Марокко на этом фронте со стороны Запада как проблему и причину для поддержания тесных связей с Россией, даже несмотря на то, что Москва не очень поддерживает Алжир в этом отношении. Алжир считает, что ему следует продолжать покупать российское оружие, чувствуя растущую угрозу из-за ситуации в Западной Сахаре и нормализации марокканско-израильских отношений.
Украинская война послужила Алжиру несколькими способами. Энергетическая дилемма Европы после 24 февраля повысила стратегическую важность Алжира для Запада, поскольку члены ЕС работают над тем, чтобы избавиться от российских углеводородов.
В этом году экспорт природного газа из Алжира в Италию увеличился на 20 процентов. Ранее в этом месяце итальянский энергетический гигант ENI заявил, что ожидает удвоения импорта итальянского алжирского газа к 2024 году и возможно 50-процентное увеличение экспорта алжирского газа во Францию.
Словения также обратилась к Алжиру за помощью, чтобы не замерзнуть этой зимой. Министр иностранных дел Таня Файон и министр инфраструктуры Боян Кумер отправились в Алжир в начале этого месяца, чтобы заключить сделку между Sonatrach (национальная государственная нефтяная компания Алжира) и Geoplin (крупнейший дистрибьютор природного газа в Словении), по которой Алжир будет покрывать одну треть газа в Центральной Европе. потребности страны в газе на ближайшие три года, начиная с 1 января 2023 года.
Однако это не навредило алжиро-российским отношениям. «Это почитается европейскими столицами как никогда прежде, и это благодаря его постоянным отношениям с Москвой», — сказал Портер. «Алжир был бенефициаром конфликта, не ставя под угрозу свои принципы внешней политики».
Однако отказ Алжира вступить в союз с Западом против России побудил некоторых официальных лиц в Соединенных Штатах призвать к санкциям против Алжира. В сентябре депутаты-республиканцы во главе с Р. Лиза Макклейн (республиканец от штата Мичиган) требует, чтобы Соединенные Штаты наказали Алжир в соответствии с Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций. Макклейн обвинил Алжир в оказании «дипломатической поддержки тираническому режиму Путина». Хотя официальной причиной была крупная закупка Алжиром российского оружия, американские официальные лица также были недовольны поддержкой Алжира в реабилитации сирийского правительства и выступали против соглашений Авраама.
Однако вряд ли администрация Байдена предпримет такие действия против Алжира, который тесно сотрудничает с Вашингтоном по борьбе с терроризмом и другим направлениям.
«Есть разница между законодателями в Вашингтоне и профессионалами в области внешней политики, — объясняет Портер. «Последний больше знаком с особенностями внешнеполитической деятельности Алжира. Они помещают внешнюю политику Алжира в более широкий географический и исторический контекст и, как правило, не реагируют на временные изменения. Что касается законодателей, то они скорее попытаются быстро заработать политическое очко, чем наладить прочные отношения, отвечающие интересам внешней политики США. Поэтому их призывы к санкциям против Алжира будут проигнорированы Госдепартаментом президента Байдена».
Лоуренс сказал, что единственный способ продвижения этих санкций — это «если Алжир окажет материальную помощь России в войне на Украине, чего они делать не собираются».
Более того, маловероятно, что санкции США изменят отношения Алжира с Россией. Наоборот, это может усилить подозрения алжирцев в отношении Соединенных Штатов и усилить опасения по поводу влияния марокканских лоббистов в Вашингтоне. «Алжир останется рядом с Москвой, — сказала Responsible Statecraft Далия Ганем, научный сотрудник Ближневосточного центра Карнеги в Бейруте. “Пенальти [imposed by] США, если они пройдут, ничего не изменят. Напротив, это еще больше разозлит Алжир, и это не очень хорошая новость для Соединенных Штатов, которым это все еще нужно. [Algeria as an ]союзников в Сахеле и в сфере борьбы с терроризмом».
Тем не менее, Россия не может считать само собой разумеющимся отказ Алжира ухудшить отношения с Москвой или даже критиковать правительство Путина, особенно если Россия решит применить ядерное оружие против Украины. Одним из наследий французских испытаний его в Алжире в период с 1960 по 1966 год, вызвавших постоянное загрязнение региона, что негативно влияет на алжирскую общественность по сей день, является твердая позиция Алжира против ядерного оружия.
Не нужно ядерного оружия, чтобы заставить Алжир изменить свою позицию в отношении войны на Украине. Затянувшийся конфликт с непрекращающимися нападениями России на гражданскую инфраструктуру и невинных украинцев может привести к изменению точки зрения Алжира на конфликт. Существует неотъемлемое противоречие между алжирской доктриной суверенного правления, основанной на принципе защиты суверенных прав национального государства, и его отказом осудить российское вторжение и кражу украинских земель.
В этом контексте растущая симпатия к Украине, особенно к мусульманскому меньшинству страны, может вызвать некоторую чувствительность среди алжирцев, которая впоследствии может проявиться в официальной или неофициальной позиции в пользу Киева. Будучи арабской страной, наиболее вовлеченной в ООН как международную организацию, дополнительные документы о зверствах России в Украине могут побудить алжирских официальных лиц обвинить Россию в ее озорном поведении.
Лоуренс указывает на историческую позицию Алжира в боснийской гражданской войне 1992-1995 годов, другом европейском конфликте, затронувшем чувства ислама в Алжире, как на ориентир при рассмотрении того, как Алжир может изменить свое отношение к войне на Украине.
В конечном итоге Алжир будет приветствовать мир на Украине, но пока Алжир воздерживается от комментариев против Москвы. Однако, поскольку число погибших украинских мирных жителей продолжает расти из-за опасений, что этот конфликт распространится на другие европейские страны, нельзя исключать возможность того, что Алжир начнет публично осуждать российскую агрессию. На данный момент, однако, Алжир сосредоточился на способах повысить свое геоэкономическое значение для Запада, не вызывая враждебности с Россией, полагая, что продолжающиеся разногласия служат национальным интересам Алжира.
