Европа должна пойти навстречу Украине, чтобы США не отступили

Государственный визит президента Франции Эммануэля Макрона в Вашингтон призван стать демонстрацией трансатлантического единства. Напротив, Макрон прямо предупредил, что продвижение торговых субсидий президентом США Джо Байденом может расколоть Запад.

Торговля — не единственная опасность для трансатлантических отношений. Напряженность вокруг войны на Украине снизилась после промежуточных выборов в Конгресс США, но может снова обостриться, если Европа продолжит отставать от США в предоставлении финансовой и военной поддержки Киеву. Европа не может допустить разногласий по этому вопросу, пока на карту поставлена ​​безопасность Украины и самой Украины. Поскольку США готовятся начать президентские выборы 2024 года, Европа не должна воспринимать поддержку США в этой войне как должное. Европейский союз и его члены должны активизировать свои усилия в интересах Украины, прежде чем разразится новый кризис в трансатлантических отношениях.

Благодаря своему дипломатическому участию, а также финансовой и военной помощи администрация Байдена облегчила европейским правительствам возможность следовать за Украиной, а не руководить ею, и пока им это удобно. Эта динамика вновь разожгла давнее разочарование, особенно среди республиканцев, по поводу восприятия европейского безбилетника и вызвала призывы к более справедливому распределению бремени. Это станет легкой добычей для критиков Байдена в преддверии выборов 2024 года.

Украина получила более 18,6 млрд долларов в виде помощи в области безопасности и 13 млрд долларов в виде прямой экономической помощи от Вашингтона после вторжения России 24 февраля. Несколько республиканцев, в том числе кандидат в спикеры Палаты представителей Кевин Маккарти, заявили, что Конгресс, контролируемый республиканцами, не поддержит помощь. “Бланк” в Украину. Их способность блокировать пакеты помощи, поддерживаемые администрацией Байдена, будет ограничена из-за их более слабых, чем ожидалось, результатов на выборах в прошлом месяце, а также из-за разногласий внутри фракции Республиканской партии. Но разногласия по поводу помощи США Украине в ближайшее время не утихнут, особенно на фоне подготовки к президентским выборам 2024 года.

Хотя война в Украине не является приоритетом для американских избирателей, бывший президент Дональд Трамп, объявивший о своей заявке на переизбрание 16 ноября, резко критиковал поддержку Киева США. Помимо Трампа, у других кандидатов от республиканцев на 2024 год и, возможно, у кандидата от демократов, если Байден решит больше не баллотироваться, возникнет соблазн критиковать Белый дом за поддержку Украины в период высокой инфляции и внутренних экономических проблем. The Washington Post сообщает, что теперь республиканцы хотят сократить экономическую помощь Киеву, сохранив или увеличив военную помощь. Они также оказывают давление на администрацию Байдена, чтобы она лучше контролировала поставки оружия в Украину, даже несмотря на то, что администрация намерена принять пакет поддержки Украины на сумму 37 миллиардов долларов до того, как в январе республиканцы возьмут под свой контроль Палату представителей.

Именно здесь европейцам необходимо усилить свою приверженность, если они не хотят, чтобы критика в адрес Европы, оказывающая ограниченную поддержку Украине, оказала значительное давление на трансатлантические отношения. Несмотря на то, что некоторые члены ЕС и некоторые другие европейские страны внесли важный вклад — по состоянию на начало октября Великобритания обязалась выделить около 7 миллиардов долларов, а Германия и Польша — более 3 миллиардов долларов, — они не сделали столько, сколько могли бы или как столько, сколько хотелось бы некоторым в США. Если внутренняя политика США изменится и желание Вашингтона сохранить экономическую или военную помощь на уровне, близком к нынешнему, остановится, бремя поддержки Украины и защиты трансатлантических отношений ляжет на европейцев.

У США есть важные интересы в этой войне, в том числе их приверженность гарантиям коллективной обороны статьи 5 НАТО в случае эскалации, а также необходимость сдерживания российского экспансионизма, чтобы сосредоточиться на Китае. На данный момент ему удалось достичь своих целей при относительно низких затратах. Однако по существу это война не только внутри европейских кругов, но и внутри самой Европы. И если война пойдет не так, безопасность Европы окажется под угрозой.

Европейцам нужен более основательный план поддержки Украины не только для обеспечения собственной безопасности, но и для того, чтобы продемонстрировать свою долгосрочную приверженность и не допустить, чтобы критика Европы беспрепятственно разгуливала по Украине в преддверии выборов 2024 г. Такой шаг остановит людей в Капитолийский холм призывает сократить помощь США Украине и критикует Европу за то, что она делает недостаточно. И, демонстрируя готовность сделать больше для Украины сейчас, Европа снизит риск того, что США будут делать меньше позже.

Во-первых, ЕС и его государства-члены должны заявить, что каждый доллар, потраченный на американскую сторону Украины, будет сопровождаться обязательством агентств ЕС и государств-членов потратить как минимум равную сумму. Это будет важным символическим заявлением, которое продемонстрирует приверженность ЕС справедливому разделению бремени войны в Украине. Прямо сейчас есть разрыв: по состоянию на начало октября США выделили 53 миллиарда долларов по сравнению с примерно 30 миллиардами долларов членами и агентствами ЕС, согласно отслеживанию поддержки Украины Кильского института.

Этот пробел необходимо закрыть за счет экономической и военной поддержки Украины. Говоря конкретно, ЕС должен объявить о своей цели получения финансирования от США в ускоренные сроки. Вашингтон и Брюссель могут направить эту помощь через совместный совет, где они обязуются обеспечить равное финансирование. В качестве альтернативы США и ЕС могли бы заключить соглашение о разделении бремени, в котором США обязуются предоставить большую долю военной помощи, а ЕС взамен получит большую долю экономической помощи.

Европейский союз и его государства-члены имеют в своем распоряжении различные инструменты для содействия увеличению поддержки: Европейский фонд мира, фонд для возмещения государствам-членам военной помощи, оказанной Украине, на данный момент выделил 3,2 миллиарда долларов на достижение этой цели. Эта сумма должна быть значительно увеличена, чтобы побудить членов жертвовать больше. Финансовая помощь Украине — в виде грантов, а не кредитов — должна быть долгосрочной, чтобы обеспечить Киев гарантией от неопределенности будущей экономической поддержки США. Если это невозможно и несмотря на сопротивление таких стран, как Нидерланды и Германия, Европе следует рассмотреть возможность совместного долга для обеспечения необходимой финансовой поддержки, как это было сделано во время пандемии COVID-19. Кроме того, Европе следует увеличить свою поддержку на поле боя, например, возглавив европейскую инициативу по доставке боевых танков западного производства в Украину.

Во-вторых, европейцы должны активизировать свои стратегические заявления о своей поддержке Украины, чтобы преодолеть критику США и предотвратить возвращение к дебатам о разделении бремени. Вместо того, чтобы жаловаться на то, что их вклад недостаточно признается или не учитывается должным образом, ЕС и его государства-члены должны публично представить свои собственные ежемесячные отчеты о финансовой, гуманитарной и военной поддержке и расходах на поддержку миллионов украинских беженцев, которые в настоящее время находятся в их странах. . Это можно было бы сделать без разделения на отдельные государства-члены, поскольку некоторые из них не выражают публично свою военную поддержку. Но этот верхний номер должен быть передан американским коллегам и отображаться в публичных сообщениях. Кроме того, европейцы должны осознать свои экономические издержки, связанные с прекращением — или резким ограничением — своей зависимости от российской энергии.

В-третьих, Европа должна возглавить усилия по восстановлению Украины. Теперь, когда Украина официально является кандидатом в члены, ЕС может предоставить Киеву доступ к единому рынку ЕС еще до того, как станет членом, чтобы поддержать украинскую экономику. Европа также может продемонстрировать свою приверженность послевоенному восстановлению, заранее пообещав финансировать восстановление жизненно важной инфраструктуры в соответствии с европейскими стандартами. В ответ на одну из самых громких жалоб Вашингтона Европа должна ясно дать понять, что большая часть этой поддержки также будет предоставляться в виде грантов, а не займов.

На данный момент поддержка Украины остается политикой консенсуса в Европе. Даже выборы правого правительства в Италии, например, не повлияли на европейский подход. Однако момент для оказания долгосрочной поддержки Украине настал сейчас: после холодной зимы Европа окажется в еще худшем экономическом положении, и ей придется в очередной раз пополнять свои газовые хранилища. Консенсуса будет труднее достичь.

Европе необходимо действовать сейчас не только потому, что внутренние разногласия, вероятно, усилятся в будущем, но и из-за политического календаря США. Твердая приверженность администрации Байдена поддержке Украины по-прежнему затмевает европейскую осторожность — даже в условиях кризиса, который напрямую угрожает основным ценностям и интересам безопасности Европы.

Война на Украине — еще один пример того, как, несмотря на непрекращающиеся дискуссии о стратегической автономии Европы, европейцы все еще жаждут лидерства США. Однако поддержка Украины в США, хотя и широкая, не обязательно глубокая, и все же может ослабнуть по мере обострения конкуренции в 2024 г. Учитывая эту неопределенность, европейцам необходимо поставить поддержку Украины на более стабильную основу — пока они могут.