Выиграть время, чтобы избежать войны из-за Тайваня

Могут ли США и Китай начать войну из-за Тайваня? Китай считает остров в 145 километрах от своего побережья провинцией-отступником, и президент Си Цзиньпин поднял этот вопрос на недавнем 20-м съезде Коммунистической партии Китая. Хотя Си заявил, что предпочитает воссоединение мирным путем, его цели ясны, и он не исключает применения силы. Между тем, на Тайване доля населения, идентифицирующего себя только как тайваньца, по-прежнему превышает долю населения, идентифицирующего себя как китайцем, так и тайваньцем.

США давно пытаются удержать Тайвань от официального провозглашения независимости и не допустить применения Китаем силы против острова. Но военный потенциал Китая увеличился, и президент США Джо Байден уже четыре раза заявлял, что США будут защищать Тайвань. Каждый раз Белый дом выпускал «разъяснения», подчеркивая, что политика Америки «одного Китая» не изменилась.

Китай отрицает, что недавний визит США на Тайвань на высоком уровне отменил эту политику. Пекин ответил на поездку туда в августе спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси запуском ракет у побережья Тайваня. Что произойдет, если представитель Кевин Маккарти станет председателем нового совета, контролируемого республиканцами, и выполнит свою угрозу возглавить официальную делегацию на острове?

Когда президент США Ричард Никсон отправился в Китай и встретился с Мао Цзэдуном в 1972 году, обе страны были заинтересованы в уравновешивании советской власти, поскольку обе считали Советский Союз своей самой большой проблемой. Однако теперь у Китая есть согласие с Россией, поскольку обе страны считают США своей самой большой проблемой.

Тем не менее, Никсон и Мао не смогли прийти к соглашению по тайваньскому вопросу, поэтому они приняли формулу, призванную отсрочить этот вопрос. США примут заявления о том, что люди по обе стороны Тайваньского пролива являются китайцами, и признают только «один Китай»: Китайскую Народную Республику на материке, а не Китайскую Республику на Тайване. Обе стороны выжидали, что преемник Мао Дэн Сяопин назвал «мудростью следующего поколения». Это напоминало басню о средневековом узнике, который отсрочил казнь, пообещав научить говорить королевскую лошадь. «Кто знает?», — сказал он. «Короли могут умереть; лошадь может умереть; или лошадь может говорить.

В течение пяти десятилетий и Китай, и США получали выгоду от времени, которое они покупали. После визита Никсона стратегия Америки заключалась в том, чтобы взаимодействовать с Китаем в надежде, что расширение торговли и экономический рост увеличат его средний класс и приведут к либерализации. Сейчас эта цель может показаться чересчур оптимистичной, но политика США не совсем наивна. В качестве перестраховки президент Билл Клинтон подтвердил соглашение о безопасности США с Японией в 1996 году, а его преемник Джордж Буш-младший восстановил отношения с Индией. В начале этого века в Китае также были некоторые признаки либерализации. Однако Си ужесточил контроль КПК над гражданским обществом и такими регионами, как Синьцзян и Гонконг, что свидетельствует о его стремлении вернуть себе Тайвань.

Отношения США с Китаем сейчас находятся на самом низком уровне за более чем 50 лет. Некоторые винят в этом бывшего президента Дональда Трампа. Но с исторической точки зрения Трамп больше похож на мальчика, который подлил бензина в существующий пожар. Именно китайские лидеры подлили масла в огонь своими меркантилистскими манипуляциями в системе международной торговли, кражей и насильственной передачей западной интеллектуальной собственности, а также строительством и милитаризацией искусственных островов в Южно-Китайском море. Реакция США на эти шаги была двухпартийной. Только в конце второго года своего пребывания в должности Байден лично встретился с Си — на недавнем саммите G20 на Бали.

Цель Америки по-прежнему состоит в том, чтобы предотвратить применение Китаем силы против Тайваня и не допустить, чтобы лидеры острова объявили де-юре независимость. Некоторые аналитики называют эту политику «стратегической двусмысленностью», но ее также можно охарактеризовать как «двойное сдерживание». За несколько месяцев до своего убийства бывший премьер-министр Японии Синдзо Абэ призвал США более четко взять на себя обязательства по защите Тайваня. Другие эксперты, однако, опасаются, что такой сдвиг в политике вызовет реакцию Китая, поскольку он устранит двусмысленность, которая позволяет китайским лидерам успокаивать националистические настроения.

Насколько вероятен конфликт? Командующий военно-морскими операциями США предупредил, что растущая военно-морская мощь Китая может побудить его действовать, полагая, что время не на его стороне. Другие считают, что неудача президента России Владимира Путина на Украине заставила Китай быть более осторожным, и страна будет ждать до 2030 года, чтобы попытаться захватить Тайвань. Даже если Китай избежит полномасштабного вторжения и просто попытается принудить Тайвань к блокаде или захвату островов в море, крушение корабля или самолета может быстро изменить ситуацию, особенно если это приведет к человеческим жертвам. Если США отреагируют, заморозив китайские активы или приняв Закон о противодействии торговле, две страны могут скатиться в настоящую (не метафорическую) холодную войну или даже горячую войну.

В отсутствие тайваньской проблемы американо-китайские отношения соответствуют модели, которую бывший премьер-министр Австралии Кевин Радд назвал «управляемой стратегической конкуренцией». Ни одна страна не угрожает друг другу так, как это делала гитлеровская Германия в 1930-х годах или сталинский Советский Союз в 1950-х годах. Ни один из них не собирается побеждать другого, да и не может. Но неспособность урегулировать тайваньский вопрос может превратить конфликт в экзистенциальный.

США должны и впредь препятствовать обретению Тайванем формальной независимости, одновременно помогая Тайваню превратиться в жесткого ежа, которого невозможно проглотить. Вашингтону также следует работать с союзниками над усилением военно-морского сдерживания в регионе. Но ему следует избегать откровенно провокационных действий и визитов, которые могут заставить Китай ускорить свои планы вторжения. Как давно признавали Никсон и Мао, многое можно сказать о дипломатических стратегиях и договоренностях, которые тянут время.