Война Путина с Украиной еще может быть решена

by Arthur · December 8, 2022

Затянувшаяся война на Украине вступает в новую и потенциально гораздо более опасную фазу. После быстрого продвижения украинских войск в контрнаступлении против российских войск в Харьковской области Украины и постоянной политической поддержки и поддержки со стороны Запада Кремль теперь поднимается по лестнице эскалации. Президент России Владимир Путин отдал приказ о военной мобилизации России 21 сентября, выпустив еще одну полузавуалированную угрозу применения ядерного оружия, вернувшись к одной из тем Москвы после ее предыдущего поражения на начальных этапах вторжения. Референдум о присоединении к России в некоторых поддерживаемых Москвой сепаратистских районах, который давно обсуждался и в настоящее время приостановлен, является еще одним признаком усилий Кремля по усилению давления на Украину.

Все эти события указывают на серьезный риск эскалации украинского конфликта, который вылился в энергетический срыв между Россией и Европой и приблизился к тревожной угрозе ядерной аварии. Но дальнейшая эскалация неизбежна. Действительно, они могли бы придать импульс тому, что ускользало от российско-украинского конфликта с 2014 года: искренним и самоотверженным усилиям всех вовлеченных сторон достичь дипломатического решения о прекращении войны в Украине или, по крайней мере, смягчить ее наиболее разрушительный исход.

Безусловно, было много неудачных попыток решить украинский конфликт дипломатическим путем. Он восходит к началу конфликта в начале 2014 года после революции Евромайдана в Киеве, столице Украины, аннексии Крыма Россией и спонсировании восстания сепаратистов на Донбассе. Сразу же начались дипломатические переговоры. В основном они представлены в двух формах: Трехсторонняя контактная группа, в которую входят Украина, Россия и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе для решения тактических и связанных с безопасностью компонентов конфликта, и так называемая «нормандская четверка» между Украиной, Россией, Франция и Германия рассматривали проблему на более широком стратегическом, чем на политическом уровне.

Эти посреднические усилия привели к соглашению о дорожной карте по прекращению украинского конфликта, известному как Минское соглашение, которое включало прекращение огня и вывод войск с линии соприкосновения, но ни одна из частей этого соглашения не была успешной или устойчивой. Было много проблем, подрывающих его реализацию, в том числе преднамеренно двусмысленный статус России как посредника и воюющей стороны, а также разногласия между Киевом и Москвой по поводу последовательности безопасности и политических компонентов протокола. Суть провала Минских соглашений в том, что их цели используются каждой из основных сторон по-разному: Украина видит в них способ вернуть территории, захваченные Россией, тогда как Москва видит в них способ подорвать усилия Киева по интеграции с Западом.

Минские соглашения полностью устарели после полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля. Статус Донецкой и Луганской Народных Республик более не является предметом переговоров; вместо этого Россия предпочла признать эти территории независимыми государствами, прежде чем начать полномасштабное военное нападение на Украину. Кремль утверждает, что это необходимо для защиты этих территорий, а также для достижения более широкой «демилитаризации и денацификации» Украины. Это привело к нынешней фазе военного конфликта в Украине, который в основном обсуждался на поле боя и сейчас, похоже, обостряется.

Несмотря на провал дипломатических усилий по урегулированию конфликта между Украиной и Россией, это не означает, что международное посредничество в украинском конфликте было полностью бесполезным. На текущей фазе конфликта есть одно дипломатическое усилие, которое не только согласовано и реализовано всеми вовлеченными сторонами (включая Украину и Россию), но и может служить основой для предотвращения эскалации войны.

Эта инициатива известна как Черноморская зерновая инициатива, международное соглашение с участием Украины и России при посредничестве Турции и Организации Объединенных Наций. Он был подписан 22 июля и вступил в силу с 1 августа. Это соглашение проложило путь к созданию гуманитарного морского коридора для поставок зерна через Черное море и позволило Украине и России открыть затрудненный войной экспорт продовольствия. Поскольку соглашение успешно выполнялось в течение более чем двух месяцев, оно помогло ослабить экономическое давление в Украине и нехватку продовольствия во всем мире, предоставив доказательства того, что между Киевом и Москвой все еще может быть достигнуто практическое сотрудничество даже в разгар войны.

Ключевым игроком в переговорах по соглашению была Турция, которая с начала конфликта стала самым активным и эффективным посредником между Россией и Украиной. Уникальное положение Турции как единственного члена НАТО, который не санкционирует сложные, но конструктивные отношения Анкары с Москвой и Киевом, дает Анкаре политическое влияние для посредничества между двумя сторонами. Кроме того, стратегическое расположение Турции на Черном море и ее точка входа из Босфора в Средиземное море делают ее важной с точки зрения логистики, поскольку любой груз, пересекающий Черное море, должен пройти через контролируемые Турцией проливы, чтобы попасть на мировые рынки.

Роль ООН важна, потому что она обеспечивает многостороннюю легитимность соглашения, особенно потому, что российско-украинский конфликт создал глобальную зерновую проблему. На Россию и Украину в совокупности приходится около 18 процентов мирового экспорта зерна, причем эти страны обеспечивают основную часть импорта зерна во многие страны Африки и Ближнего Востока. Однако военная блокада Россией черноморских портов Украины и западные санкции против России затруднили для двух стран доставку зерна на рынок. Война не только повлияла на цены на зерно и привела к безудержной продовольственной инфляции, но и создала нехватку зерна в некоторых наиболее уязвимых районах мира.

В результате ни у Украины, ни у России нет стимула для достижения договоренностей о поставках зерна, даже если продолжается более широкий военный конфликт, что открывает путь для посредничества Турции и Организации Объединенных Наций. С момента запуска Черноморской зерновой инициативы было совершено около 200 рейсов зерновых судов, на которых было доставлено более 4 миллионов метрических тонн зерновых продуктов. Хотя это произошло во время активного конфликта, было несколько факторов, которые способствовали достижению согласия по этим пунктам. Он имеет четкие стимулы для России и Украины открыть свои поставки зерна и не требует ни от одной из сторон идти на компромисс со своими более широкими стратегическими интересами. В нем также рассматриваются опасения Турции и Организации Объединенных Наций по поводу нехватки продовольствия и инфляции, и все стороны поддерживают международное наблюдение и координацию в целях реализации. Это позволяет серьезно вести дипломатию, а участникам переговоров сосредоточиться на технических деталях юридических и логистических параметров сделки, преодолевая любые политические препятствия.

Все эти факторы важно учитывать при рассмотрении того, как может выглядеть дипломатическая сделка по прекращению или, по крайней мере, деэскалации конфликта в Украине на данном этапе войны. Как и в случае Черноморской зерновой инициативы и в отличие от Минских соглашений, важно, чтобы такие соглашения имели общие цели и задачи, взаимно согласованные всеми сторонами. Хотя, безусловно, между Москвой, Киевом и Западом нет недостатка в разногласиях, существует общая цель, которой все стороны могут достичь, даже если это просто предотвращение драматической эскалации, которая будет стоить всем сторонам. Такая эскалация может принимать разные формы: от российской ядерной атаки до полномасштабного отключения энергоснабжения и экономических и политических кризисов, которые может спровоцировать такой акт.

Таким образом, Черноморская зерновая инициатива с ее упором на многостороннее сотрудничество, определение и реализацию общих целей может обеспечить полезную концептуальную основу для предотвращения эскалации украинского конфликта. Турция не скрывала своего желания помочь в заключении более широкого соглашения о прекращении огня между Украиной и Россией, при этом Анкара надеется, что опыт зерновой сделки, а также недавний обмен пленными при посредничестве Саудовской Аравии можно будет использовать. вне. можно использовать для этой цели. Успешное посредничество, дающее ощутимые результаты даже по относительно незначительным вопросам, может заложить основу для будущей деэскалации.

Конечно, ключевые вопросы территориального контроля и гарантий безопасности решить гораздо сложнее, и все же возможно, что и Украина, и Россия будут уклоняться от таких посреднических усилий, поскольку их силы стремятся получить преимущество на поле боя. Тем не менее, недавние события поставили украинский конфликт на распутье, с риском серьезной эскалации, с одной стороны, и возможностями для дипломатического понижения в должности, с другой.